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國辦發(fā)文明確2012年醫(yī)改重點(diǎn)，提出要“引導(dǎo)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組”

2011年3月16日，一位醫(yī)生正在為病人看病。 蒙鐘德 / CFP

4月14日，國務(wù)院辦公廳就《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排》（以下簡稱《通知》）發(fā)文指出，2012年，中國將大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組，“盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則”。

中國醫(yī)院協(xié)會(huì)副秘書長莊一強(qiáng)認(rèn)為，上述通知是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的積極信號?！搬t(yī)藥衛(wèi)生體制改革說了很多年，但‘只聽下樓聲不見人下樓’，現(xiàn)在看來人終于要下來了。”莊一強(qiáng)說。

長期以來，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨“雙重歧視”：顯性歧視方面，在納稅、水電費(fèi)、土地使用等方面，民辦醫(yī)院按商業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，而公立醫(yī)院則享有政策優(yōu)惠。而醫(yī)務(wù)人員的晉升、爭取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面，民辦醫(yī)院很難與公立醫(yī)院競爭，是一種隱性歧視。

莊一強(qiáng)指出，民間資本辦醫(yī)院的實(shí)施細(xì)則，能否改變這種雙重歧視，值得關(guān)注。

《通知》要求，各地要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化并落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)的各項(xiàng)政策，支持舉辦發(fā)展一批非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

《通知》明確，鼓勵(lì)民間資本參與公立醫(yī)院改制重組?！肮膭?lì)公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。鼓勵(lì)社會(huì)資本對部分公立醫(yī)院進(jìn)行多種形式的公益性支持。”

國辦要求，衛(wèi)生部門要限期清理修改相關(guān)政策文件，“進(jìn)一步開放醫(yī)療服務(wù)市場，放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍”，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)、境外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、社會(huì)慈善力量、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

《通知》要求，“要擴(kuò)大境外資本獨(dú)資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具有資質(zhì)的人員（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）依法開辦診所?！痹撐募螅瑢γ褶k醫(yī)院，在價(jià)格、稅收、醫(yī)保定點(diǎn)、土地、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、職稱評定等方面一視同仁。

對社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，地方可予以補(bǔ)助。《通知》還要求，推進(jìn)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確省、市、縣衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。

在社會(huì)資本辦醫(yī)院，北京已有新的進(jìn)展。2011年底，李亞鵬等設(shè)立的“北京嫣然天使兒童醫(yī)院”已通過北京市衛(wèi)生局批復(fù)，并初步定于今年6月1日正式開業(yè)。這將是中國首家慈善兒童醫(yī)院。